山东省潍坊市检察机关将入驻综治中心作为检察履职的“新阵地”,围绕多元化解矛盾纠纷、汇集法律监督线索、协同防控社会治安风险等重点任务,根据矛盾纠纷产生、发展、演变规律,以综治中心为中心圆点——

构建一体运行机制做实入驻综治中心履职工作

社会治安综合治理中心(下称“综治中心”)是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台,是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。最高人民检察院应勇检察长强调,要积极参与社会治安综合治理中心规范化建设,合力化解矛盾纠纷,主动延伸法律监督触角,有效防范风险隐患。山东省潍坊市检察机关深刻领会上级部署要求,将入驻综治中心作为检察履职的“新阵地”,围绕多元化解矛盾纠纷、汇集法律监督线索、协同防控社会治安风险等重点任务,根据矛盾纠纷产生、发展、演变规律,以综治中心为中心圆点,构建“四融合+四流向”一体工作运行机制,推动把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

将监督意识融入窗口服务,规范诉求分流

综治中心是社会治理的“前端哨点”,也是检察机关获取监督线索的“源头活水”。通过全面规范入驻,在精准接待、有效处置群众诉求中,不断丰富检察监督的方式和手段,推动“四大检察”一体履职,把综治中心的资源优势转化为法律监督的实践优势。

优化工作流程。诉求能否得到及时、顺畅、有效解决,直接影响群众对综治中心的“第一面印象”。工作中,牢固树立各级院领导、各相关部门要主动参与的责任意识,按照信访工作法治化要求,严格落实首办责任制,做到首接首办、即接即办;完善线索移送、重点信访事项处置机制,入驻人员当场分流,控申、案管部门实时接收,及时转交、依法处置;建立工作成效动态评估机制,定期分析诉求分类准确性、办理时效性及群众满意度,对分流不畅、推诿扯皮等问题依法依规依纪处理,倒逼责任落实。同时,对于不属于检察机关管辖或者边界不清、职责不明的信访事项,配合综治中心,发挥法律专业优势,共同做好释法说理、思想疏导等工作,坚决防止程序“空转”,确保群众诉求“提出来”,检察机关能够“接得住”。

深挖监督线索。依托综治中心信息汇集优势,在工作中加强与入驻单位信息互通、数据共享,建立规范化、常态化线索处置机制。聚焦乡村环境、粮食安全、安全生产、生态环境和资源保护、食品药品安全、劳动就业、未成年人保护等重点领域,主动挖掘群众诉求背后反映的执法不严、司法不公、监管缺失等问题线索,建立台账,定期移送,真正让零散的问题线索变为系统的监督素材。

加强类案监督。注重监督线索筛查研判,经筛查后属于法律监督范围的,依据职能分工移送相关业务部门,接收线索的业务部门按照法定程序和期限开展调查核实和结果反馈,通过线索的高效转化,依法及时监督纠正,形成“接访分流—排查化解—源头治理”的工作闭环。围绕综治中心收集的民生诉求,结合检察监督办案,进行集中审视和统计分析,做好类案调研,深挖共性问题,通过检察建议、调研报告、专项监督等形式,为党委政府决策提供参考依据,推动从“化解一案”向“治理一片”延伸。

将实质解纷融入检察办案,减少信访径流

从办案质量这一源头管起。没有高质量的案件就没有高质量的矛盾化解。在受案时,推行案件“进门商”制度,对外强化侦检协作、法检会商,对内建立案件受理、案卡填录、常见罪名证据标准等“三个规范”,审查常见易发问题,及时处置案件瑕疵,把控办案质量。在办案中,以司法责任制为纽带,逐一厘清程序流转、职权权限、签批内容、提请方式等环节职责,坚持“一案百问”和“出门检”制度,把准不同类型案件的事实认定、证据审查、法律适用等关键要素,优化法治产品供给,确保案件经得起法律和历史检验。在结案后,强化案件质量自查、检查、评查,及时提醒典型性问题、前瞻性问题、趋利性问题,强化责任倒查,既追究办案人责任,也反思管理漏洞,形成“问题—整改—预防”的闭环,运用制度的刚性压实办案质量的司法责任,从源头上减少信访。

从检调对接这一关键抓起。潍坊检察机关大力推行检调对接工作,推动更多法治力量向引导和疏导端用力。具体办案中,将调解工作融入“四大检察”各条线,细化各类案件中开展调解的方法措施,确保真用;严格遵循依法、自愿的基本原则,充分听取当事双方意见,以释法说理让当事人愿意调解、接受调解,确保用好。

从多元解纷这一保障强起。面对矛盾纠纷复杂多样、涉及面广的新形势,要想高效解纷,就要善于借力化纷,多方联动、多措并举解决群众合法合理诉求。畅通解纷渠道,加强与信访、民政、妇联、残联、工会和基层镇街等协作配合,通过教育疏导、支持起诉、公开听证、帮扶救助等方式,及时化解涉法涉诉矛盾纠纷。搭建化解平台,完善律师值班工作,聘任专业人员担任特邀检察官助理,设立人大代表监督联络室,建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制,形成“代表委员、检察官、律师、特邀检察官助理”等多方参与的解纷平台。

将燃点防控融入矛盾化解,防止风险回流

每一起矛盾纠纷发生的偶然性背后都隐藏着必然性。实践充分证明,只要提前预判风险,工作措施到位,很多风险是可防可控的。潍坊检察机关坚持边办理案件、边防范风险,提出并推行办案风险全流程防控机制,将案件的源头风险和由当事人身份、家庭背景等因素可能带来的舆情风险都纳入实时、动态管控,避免“小案子出大问题”,减少和防止矛盾纠纷再次向社会或综治中心回流。

全员化防范风险。在案件受理时,由受案部门分析案件矛盾焦点、引发原因、社会舆情、信访风险等信息,逐案研判确定风险等级,发挥预警作用。接到预警后,办案部门根据舆情风险、信访风险等情况,及时抄送新闻宣传部门、控申检察部门,做好风险评估、跟进化解、舆情应对、排查稳控等工作,全面掌控案件风险。对中、低风险案件,靶向采取措施,防止风险升级;对高风险案件,严格落实层报制度,部门负责人、分管领导、检察长等上手介入、靠前把关、督导督办,提出案件办理、矛盾化解思路,切实防止矛盾激化、上行、外溢。

动态化管控风险。将线索核查、风险评估、关键节点汇报纳入动态管理范畴,在案件风险研判不足、矛盾纠纷发生变化等情况下,办案部门及时对风险等级按程序进行合理调整,同步共享给案管、控申等部门,合力化解风险,确保案件风险防控责任不缺位不断档。风险案件结案后,在日常舆情监控中,在反向审视中,持续加强跟踪反馈,发现有风险隐患的,及时反馈相关业务条线,形成风险防控交叉网络。建立涉检信访与司法办案质效联动分析研判机制,将化解矛盾纠纷、维护社会稳定纳入司法办案评价体系,压实检察履职办案各环节矛盾化解责任。

多方位化解风险。聚焦重点领域、重点案件、重点人群,协同综治中心、公安、司法等部门开展风险评估与帮扶管控,对苗头性、倾向性问题信息,及时向综治中心发出预警,同步协助落实帮扶措施,实现风险预警、联动处置。联合公安、法院、司法行政、社区等多方力量,构建“检察+”联动机制,积极参与研判会商,精准评估风险隐患,提出有效的分类化解处置方案,确保风险隐患“排得出、防得住、化得掉”。

将内外联动融入基层治理,形成综治汇流

入驻综治中心履职是检察机关参与基层社会治理,以高水平安全服务保障高质量发展的有力举措。在党委政法委的统一领导下,立足检察职能,通过打破条块分割,对内规范入驻,对外协作互促,推动构建纵向贯通、横向衔接、立体联动的综合治理大格局。

上下一体强化组织保障。一方面,做实工作机制保障。通过与市委政法委会签实施细则,创建“控申常驻+全院轮驻”“轮值检察官+常驻联络员”等入驻模式,既灵活机动又有效保障综治中心业务拓展。另一方面,做实派驻队伍保障。着力在“内强素质、外树形象”上下功夫,健全完善新入额检察官、青年干警轮岗锻炼以及奖惩机制,持续激发入驻干部担当作为的活力与动力。

横向联通推动信息共享。各部门在综治中心集中办公,能摆脱机构空间阻隔,打破“数据孤岛”,实现以更广阔的视域参与治理。依托综治中心“信息枢纽”建立联席会议、信息共享机制,不断织密协同治理网格。在党委政法委领导推动下,推进检察专线接入综治中心,搭建“检察+综治”数据交换平台,实时共享综治网格信息、12345政务服务热线数据和各入驻窗口履职信息,实现线上线下互联互通。联合组建“调解智库”,注重吸纳有经验的老检察官、老法官、专业人士进入“专家调解库”,不断壮大调解资源“蓄水池”,实现调解力量双向使用、良性互动。

立体协同实现“一次受理”。构建协同办理格局,将12309检察服务中心全面嵌入综治中心检察窗口,实现“一窗受理+联动办理+集成处理”,丰富群众家门口的法治选择项。打造一站式服务平台,构筑综治中心检察服务“一窗三室”立体模式,即“服务前台窗口+检察官工作室+检察听证室+检察调解室”,为群众提供“一站式受理、一揽子调处、全流程解决”的检察服务。拓展基层服务触角,在县区级综治中心全部入驻基础上,同步在镇街综治中心设立检察官联络点,将接待窗口、调解力量下沉至基层网格,开展矛盾调处与法治宣传,推动检察服务从“县一级”覆盖向“村社级”辐射,将法治资源拓展到基层一线、延伸至群众最需要的地方。

(作者为山东省潍坊市人民检察院检察长)