习近平总书记关于新质生产力的重要论述,为推动高质量发展和中国式现代化指明了前进方向。党的二十届四中全会提出,加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力。优化重大生产力布局,发挥重点区域增长极作用。发展新质生产力是一个系统工程,生产力的发展既受生产力的要素组合及其变动的影响,也受一定生产关系以及上层建筑的影响。法治作为上层建筑的重要组成部分和核心竞争力,对于护航新质生产力具有重要作用。探索开展知识产权保护、金融安全、网络安全领域“四大检察”的综合履职,“一案四查”联动发力,能够为推进新质生产力的发展提供坚实的法治保障。

知识产权检察融合履职。新质生产力的特点是创新,关键在质优,是符合新发展理念的先进生产力质态。党的二十届四中全会提出,“要加强原始创新和关键核心技术攻关,推动科技创新和产业创新深度融合”。知识产权涵盖发明、专利、版权、商业秘密等创新成果,随着数字经济的发展,出现了新技术、新产业、新业态、新模式等新兴领域的知识产权。知识产权与创新密切相关,保护知识产权就是通过保护创新助力发展新质生产力。第一,将司法保护延伸到创新的最前沿。检察机关开展知识产权刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察综合履职和司法保护,有利于不断开辟新赛道、新动能,促进新质生产力的发展。第二,组建知识产权检察的专业办案机构。以专业化团队推进刑事案件适时介入,打击侵权假冒,探索刑事附带民事诉讼;以民事支持起诉、民事和行政公益诉讼,全链条开展“四大检察”立体司法保护。在严格保护的同时,也要防止滥用权利,把握保护智力权利与公共利益的关系,促进合理利用和改进提升,营造公平竞争的创新环境。第三,完善核心技术知识产权保护的整体工作机制。将检察履职办案融入知识产权创造、运用、管理的各环节,提升科技策源领域法治供给,完善原创性、引领性、战略性科技成果综合保护机制。在履行职责方式上,可以统筹运用诉讼与非诉讼的多种监督措施,提升法律监督效能,助力发展新质生产力。

金融检察融合履职。金融是国民经济的血脉,金融安全是国家安全体系的重要组成部分。要以金融支持引领科技创新。金融涉及银行、证券、保险、信托等业务,专业化程度强,探索“四合一”综合履职,有利于在市场化和法治化轨道上推进金融创新发展,准确界分金融创新和违法犯罪,以金融制度安排服务于科技成果转化和高新技术发展。同时,科技金融涉及政府财政支持、科技贷款、资本市场、风险管理等,“四大检察”综合履职,有利于与“一行两局”等监管部门强化行刑反向衔接,形成金融风险防控齐抓共管、群防群治。要将打击金融犯罪与源头治理相结合。从严惩处涉众型犯罪以及金融机构信贷领域犯罪。运用白皮书、风险提示,关注和化解私募基金、网贷平台、区块链等领域犯罪风险,维护金融安全。推进金融领域社会治理,加大对证券、期货、保险以及衍生品等领域各类新型金融犯罪的惩治力度,促进“五大金融”依法依规运行。要以检察融合履职弘扬中国特色金融文化。检察机关要通过履职办案,推广案件中涵摄的法治信仰和法律文化,以文化的浸润滋养,规范社会引领社会行为,推动金融高质量发展。

网络检察融合履职。党的二十届四中全会提出“加快建设网络强国”。网络犯罪属于非接触类犯罪,针对近年来上升快、发案多、损失大的情形,可以积极探索网络检察“四合一”综合履职。最高检2023年印发的《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》指出,“要统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督,强化一体履职数据赋能,协同推进网络空间综合治理。”网络检察融合履职,其法理依据包括:第一,网络空间是现实社会的延伸,是亿万民众的精神家园。生产力不仅包括物质生产力,还包括生产精神文化产品与提供精神文化服务的“精神生产力”。在数字和知识经济时代,精神生产力影响着社会的整体生产力系统。网络检察“四大检察”综合履职,构建良好网络生态,共建网上美好家园,能够转化为直接的物质生产力并促进人的全面进步。第二,网络综合治理,需要运用刑事、民事、行政等手段综合整治。网络违法犯罪,涉及民事、行政和刑事责任的界分。同时,最高检2020年《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》,提出积极稳妥办理网络侵害等领域公益损害案件。最高检2023年《关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》,要求积极探索网络治理领域检察公益诉讼办案。因此,网络检察综合履职契合实践需求。第三,探索网络检察融合履职,应当借鉴并吸收先进经验。目前未成年人检察“四合一”综合履职比较成熟,部分地方的法院,也实行涉网络案件集中履职和集中管辖,可以吸收其在履职办案和专业化团队中的经验。同时,随着互联网的发展,很多违法犯罪都具有网络要素,为此,一方面要构建“四大检察”同向发力的立体式、全方位监督模式,另一方面要遵循“两便原则”,即方便司法机关办案、方便群众诉讼,既打击网络违法犯罪,又保护当事人合法权益。

人才是第一资源,检察融合履职,离不开检察人才矩阵的支撑。新质生产力是一个革命性的概念,这一概念中的“新”,不仅是技术和工具的革新,更是发展理念的创新。“质”是指创造性、可持续发展。党的二十届四中全会提出,“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设,不断催生新质生产力”。综合履职中的刑事、民事、行政、公益案件的证据标准、裁判标准不一样,对办理同一案件的检察官来说,首先是知识储备和综合技能的挑战。因此,发展新质生产力,第一要素仍然是人,要培养高素质的检察干部,打造知识型、复合型、创新型检察人才。一是精心育才。根据融合履职“靶向施策”,锻造一批“全能通”高手。二是倾心固才。以事业、感情留人,营造公平竞争氛围和人才激励机制。三是诚心引才。加快多层次多领域的紧缺型人才引进,不拘一格搭建人才高地,从而以检察之为引航法治之路,为加快发展新质生产力提供法治保障。

(作者单位:上海市人民检察院第二分院)