粤港澳大湾区在“一国两制”框架下,涉及3个关税区、3种货币、3种法律制度。加快建设经济高度协同、规则深度衔接的制度体系,成为粤港澳大湾区建设的重要使命。

粤港澳三地高度重视科技赋能,提升公共服务水平。其中,粤港两地于2023年11月签署《粤港政务服务“跨境通办”合作协议》,建立在线数字身份互认体系。同年12月,粤港澳跨境综合服务平台上线,通过信息化建设,实现出行、通关、支付、证件办理等一系列跨境公共服务功能。展望未来,提升跨境公共服务需要三地进一步优化大湾区数据跨境流动,对标《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸规则,制定和明晰符合大湾区实践的数据流动规则,实现数据安全有序跨境。

“港澳药械通”政策允许港澳地区的部分药品和医疗器械在大湾区内地部分医疗机构使用。同时,粤港澳大湾区专属重疾险、深圳医院评审国际认证体系、珠海医保衔接新模式也都从不同侧面进行了制度探索。广东着力布局生物医药产业,立足“健康湾区”,出台创新药械全链条支持政策,锚定万亿元产业规模。大湾区生物医药产业需要加强协同,通过合作促进新药械研发应用,不断改善居民医疗养老环境。同时,通过粤港澳药品监管机制对接,优化传统中成药内地上市审批流程,促进中药制剂跨境使用。

随着企业“走出去”和“引进来”的步伐不断加速,我国涉外法治人才缺口巨大。对此,国家已在大湾区内开展试点工作,允许获资格的港澳律师在大湾区内地城市执业。当前,已有530余名港澳律师通过了粤港澳大湾区律师执业考试并取得执业证书,提供涉外法律服务。大湾区要打造面向全球的国际商事法律和争议解决服务中心,加快培养更多涉外法治人才。

在金融服务领域,中国人民银行等5部门于2025年1月联合发布《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区(港)试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》,将对接国际高标准经贸规则,在粤港澳大湾区进行新一轮的扩大开放和压力测试。粤港澳三地可以在科技金融、绿色金融、养老金融等方面加强合作,加快培育新质生产力,促进经济绿色低碳发展,构建更完善的跨境养老服务体系。

鼓励青年创业创新是粤港澳三地共同的政策取向。对此,广东高水平建成“1+12+N”港澳青年创新创业孵化服务支撑体系。广州则率先构建境外人才“考、评、认”全链条政策体系,开放境外人才职业资格考试,便利港澳人才申报职称,允许境外人才通过相关方式在广州全域或特定区域内执业。粤港澳三地要携手加大政策牵引力度,解决青年人在学业、就业、创业等方面的实际困难,帮助港澳青年积极融入国家发展大局。

标准既是规则衔接的重要载体,也是提升大湾区市场一体化的关键因素。广东联合港澳发布“粤港澳大湾区共通执行标准”(以下简称“湾区标准”)共235项,涉及食品、物流、养老等30多个领域。湾区标准源于市场,三地政府部门、社会团体、企事业单位广泛参与其中,“平台+智库+人才”三位一体的机制建设又提供了有力支撑和保障。三地超过1000家企业声明使用这一标准,降低了认证检测成本,发挥了引领市场的作用。发挥港澳在对接国际市场方面的优势以及大湾区内地9个城市在制造业方面的优势,三地需要继续扩大湾区标准覆盖面、认知度和采用率,以先进标准助力大湾区经济高质量发展。